一、《目錄》出臺(tái)的必要性

工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是建筑市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理不僅涉及招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、工程預(yù)決算等環(huán)節(jié)，同時(shí)事關(guān)農(nóng)民工工資發(fā)放、政府投資效益等社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

結(jié)合本市項(xiàng)目工程管理新形勢(shì)新要求，為規(guī)范政府資金的合理使用，從源頭治理國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目違規(guī)操作以及“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等突出問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障政府資金安全，進(jìn)一步提高投資效益，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

二、制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

3.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）；

4.《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》；

5.《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見>的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號(hào)）；

6.《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理的意見>的通知》（建標(biāo)〔2013〕52號(hào)）；

7.《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2016〕133號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

本辦法共30條主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

本實(shí)施辦法針對(duì)全部使用市本級(jí)政府性資金或以市本級(jí)政府資金為主的各類建設(shè)工程，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理按國(guó)家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)政府投資工程、建設(shè)工程實(shí)施階段全過程及其管理內(nèi)容進(jìn)行明確定義，增強(qiáng)社會(huì)各界認(rèn)知度。

（二）職責(zé)分工

強(qiáng)調(diào)并明確市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)督管理，并建立健全各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）工程實(shí)施各階段造價(jià)管理要求

明確工程設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段及全過程造價(jià)管理具體規(guī)定。主要是針對(duì)工程設(shè)計(jì)概算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、施工合同價(jià)、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程計(jì)量支付及工程價(jià)款結(jié)算、竣工結(jié)算等建設(shè)活動(dòng)，要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢企業(yè)等參建單位，尤其是建設(shè)單位，應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)管理職責(zé)，嚴(yán)控工程造價(jià)變更。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步整治規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。

（四）法律責(zé)任與責(zé)任追究

明確政府投資工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及造價(jià)咨詢企業(yè)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和追究處理。

對(duì)監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，明確依法依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。

（五）其他

明確各區(qū)（縣）人民政府政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。